原标题：“教育这十年”“1+1”系列发布会⑦：介绍党的十八大以来普通高中教育改革发展成效

　　7月5日，教育部举行新闻发布会，请教育部基础教育司司长吕玉刚、教育部基础教育司副司长游森、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇、上海市教育委员会副主任杨振峰、广西壮族自治区教育厅副厅长李清先、江苏省锡山高级中学校长唐江澎介绍有关情况，并回答记者提问。教育部新闻办主任、新闻发言人续梅主持新闻发布会。

新闻发布会现场

　　教育部新闻办主任、新闻发言人续梅：

　　各位嘉宾，各位记者朋友，大家下午好！欢迎各位来参加教育部今天的新闻发布会，这也是“教育这十年”“1+1”系列发布采访活动的第7场。今天的分会场设在了上海。此前，我们系列新闻发布会先后向各位介绍了学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、研究生教育十年改革发展的有关情况，今天我们一起来关注普通高中这一学段。

　　普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用。党中央、国务院高度重视普通高中教育，党的十八大以来，对普通高中教育改革发展作出了系统部署。经过各方的共同努力，我国普通高中教育得到了快速的发展，办学条件大幅改善，普及目标如期实现，育人方式深刻变革，教育质量不断提升。

　　今天，我们邀请了几位嘉宾共同来为各位作介绍。主会场出席发布会的嘉宾有：教育部基础教育司吕玉刚司长、游森副司长，本场专家是北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇教授。分会场出席的嘉宾是上海市教育委员会杨振峰副主任。此外，西部省份的代表，广西壮族自治区教育厅李清先副厅长，高中学校的代表，大家非常熟悉的江苏省锡山高级中学唐江澎校长，在线上参加今天的新闻发布会。

　　下面，在嘉宾介绍相关内容之前，我们先播放一个视频短片，一起来回顾普通高中教育改革发展的这十年。

　　下面我们首先请吕玉刚司长介绍普通高中教育十年改革发展的总体情况。

　　教育部基础教育司司长吕玉刚：

　　谢谢续梅主任。各位媒体朋友，大家下午好！很高兴我们再次相见。今天也特别高兴，我和游森副司长与杨振峰副主任、李清先副厅长、张志勇院长、唐江澎校长一起参加今天的新闻发布会。

　　普通高中教育在国民教育体系当中处于承上启下的关键作用，是国民教育体系的重要组成部分。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，普通高中教育以培养担当民族复兴大任的时代新人为己任，积极服务国家重大战略，砥砺奋进，攻坚克难，不断完善政策保障，积极扩大教育资源，持续提升育人质量，努力满足人民群众对公平而有质量的教育需求，取得了重要进展和显著成绩。今天，我重点给大家介绍七个方面的情况。

　　第一，全面深化综合改革，强化牵引支撑功能。

　　这几年来，党中央、国务院对普通高中教育作出了全面系统部署，国务院先后出台了《关于深化考试招生制度改革的意见》《高中阶段教育普及攻坚计划》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等重要文件，国家颁布了《普通高中课程方案和语文等学科课程标准》，出台了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，进一步明确了新时代普通高中育人目标，为普通高中教育持续、协调、健康发展注入了强大动力。普通高中学校积极实施普及攻坚计划，深化新课程、新教材改革，中高考改革也迈出了重要步伐，这些重要的改革攻坚任务取得了显著成效，有力地激发了学校办学活力，推动我国普通高中教育事业发展呈现新格局，改革取得新突破，整体办学水平迈上了新台阶，有效发挥了对义务教育均衡发展的牵引功能，为促进高等教育培养大批优秀人才、进一步整体提升国民素质提供了有力支撑。

　　第二，持续提高普及水平，普及目标如期实现。

　　统筹普通高中教育和中等职业教育，以教育基础薄弱地区为重点，着力补齐教育资源短板，高中阶段教育普及水平显著提升。十年来，办学规模持续扩大，2021年全国普通高中总数达到1.46万所，在校生达到2605.03万人，分别比2012年增长7.97%和5.59%，为更多适龄学生提供了接受普通高中教育的机会。毛入学率不断提高，2020年，全国及各省（区、市）高中阶段教育毛入学率均达到90%以上，这是当时国家确定的到2020年高中阶段教育的普及目标，在2020年我们如期实现了。2021年，全国高中阶段教育毛入学率进一步提高到91.4%，比2012年从整体上看提高了6.4个百分点。中西部普及提升幅度最大，教育部与中西部10个原来普及水平比较低的省份签订了普及攻坚备忘录，建立了部省协同机制，强力推进普及攻坚，这10个省份毛入学率十年平均提高了17.02个百分点，有的省份提高了接近30个百分点，明显缩小了区域教育发展差距。

　　第三，强化政府办学责任，保障机制不断健全。

　　普通高中教育作为重要的公益事业，政府进一步加大了投入力度。十年来，全国普通高中教育总体投入水平大幅提高，普通高中财政性教育经费投入由2012年的2317亿元提高到2021年的4666亿元，增幅超过1倍。生均公用经费拨款制度全面建立，2019年，国家首次制定了普通高中生均公用经费不低于1000元的拨款标准。经过努力，这个标准现在均已得到落实，有效地保障了学校的正常运转。家庭经济困难学生资助体系日益完善，建立普通高中经济困难学生国家资助制度，每年资助面约占全国普通高中在校生总数的20%，2015年将助学金标准由生均每年1500元提高到2000元，十年来累计发放助学金907.97亿元，资助学生达到4813.27万人次；2016年起，国家实行家庭经济困难学生免除学杂费政策，进一步减轻了学生家庭经济负担，使他们能够顺利完成学业。这也为提高普通高中的普及水平发挥了重要作用。

　　第四，实施重大项目工程，办学条件显著改善。

　　国家连续实施了普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目，中央财政累计投入711.86亿元，带动地方各级政府进一步加大了学校建设投入，显著改善了学校办学条件。十年来，校舍资源快速扩大，全国累计新建改扩建普通高中学校4570所，2021年全国普通高中校舍建筑面积达到6.4亿平方米，比2012年增加2.2亿平方米，增长52.35%。大班额比例大幅下降，全国普通高中56人及以上大班额比例由2012年的47.76%降低到2021年的4.81%，下降了43个百分点。应该讲，这个幅度是很大的，也很不容易，各地为此作出了很大的努力。这为深化教育教学改革、实施选课走班教学创造了有利条件。特别是现在适应高考综合改革的需要，发挥了非常好的作用。

　　教学装备条件显著改善，2021年全国普通高中生均仪器设备值达到4968元，比2012年增加了2841元，提高了1.34倍；音体美器械和理科实验仪器设备配备标准达标学校均达到了95%以上，基本实现了全面达标的要求，这个增长幅度也超过了10个百分点左右，为培养创新人才、提高学生创新素质提供了有效支撑。信息化水平进一步提高，2021年全国普通高中学校联网率达到100%，多媒体教室占教室总数比例达到76%，国家中小学智慧教育平台提供了丰富的普通高中优质教育资源，各地各校开发应用了多种教育教学场景；进入高考综合改革省份均建设应用了省级统一的学生综合素质评价电子平台和学校的选课走班信息系统，促进了信息技术与教育教学的深度融合。

　　第五，加强师资队伍建设，教师素质明显提高。

　　国家统一了城乡普通高中教职工编制标准，持续加大普通高中教师补充力度，着力强化教师队伍建设基础性作用。十年来，普通高中专任教师总数大幅增加，由159.5万人增加到202.83万人，增长27.17%，生师比由2012年的15.47:1优化到目前的12.84:1，有效缓解了高考综合改革实施选课走班面临的师资紧张问题。教师队伍学历结构不断优化，全国普通高中专任教师学历合格率由原来的96.44%提高到98.82%，硕士及以上学历教师占比由原来的5%提高到12.4%，增长了近1.5倍，更好满足了教育教学需要。教师育人能力明显提升，把师德师风建设贯穿普通高中教师管理全过程，努力培养“四有”好老师。2018年以来，教育部面向全国连续举办了16期普通高中新课程新教材国家级示范培训班，采取线上线下相结合的方式，累计培训校长和教师达到47万人次，这也是适应普通高中新课程新教材实施的需要，同时部署各地组织开展了教师的全员培训，并且加强教研工作的指导，大力推广应用国家级优秀教学成果，不断提高校长的课程实施领导力和教师的教育教学能力。

　　第六，大力促进内涵发展，教育质量整体提升。

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面贯彻党的教育方针，积极构建德智体美劳全面培养的教育体系。十年来，普通高中育人方式深刻变革，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等各个环节，积极改进课堂教学方式，有序实施选课走班教学，切实加强学生发展指导，强化体育、美育和劳动教育，注重创新精神和创新能力培养，着力提高学生的综合素质，促进学生全面而有个性发展。学校多样特色发展扎实推进，各地不断加强普通高中课程体系建设，通过丰富学校选修课程、培育学校优势学科，努力打造学校办学特色，推动学校由分层发展向分类发展转变，更好满足学生多元化学习需求。一些地方以加强学校特色建设为抓手，积极探索形成了科技高中、人文高中、外语高中、体育高中、艺术高中和综合高中等多样化有特色办学格局。

　　办学质量评价体系基本建立，深入落实党中央印发的《新时代教育评价改革总体方案》，制定印发了《普通高中学校办学质量评价指南》，将办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等方面作为重要的评价内容，明确了关键指标和若干考查要点，建立了以发展素质教育为导向的科学的评价体系，充分发挥质量评价对深化教育教学改革的导向作用，积极引导树立科学教育观念，坚决克服“唯分数”“唯升学”倾向，促进持续提高普通高中学校办学质量水平。

　　第七，完善考试招生管理，促进教育公平发展。

　　围绕实现科学选才和促进教育公平，着力改革完善普通高中考试招生制度。十年来，中考改革有序推进，推行初中学业水平考试，实行毕业考试与升学考试“两考合一”，减少学生考试的次数和压力。规范招生录取考试科目和分值设置，基本形成了基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，在注重考查学生学业成绩的同时，将学生的思想品德、体质健康、艺术修养和劳动实践纳入综合素质评价，引导义务教育学校深入实施素质教育，促进学生全面发展健康成长。中考的命题质量逐步提高，教育部专门印发了《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》，明确取消中考考试大纲，推进中考省级统一命题，加强中考考试命题评估与反馈，加大中考命题人员的培训，不断提高中考命题的质量，确保依标命题、难度适宜、教考衔接，着力解决考试内容偏重机械记忆和学生课业负担过重的问题，促进减负提质。

　　招生秩序不断规范，推动各地认真落实属地招生和公民办学校同步招生政策，并将优质普通高中学校50%以上的招生指标合理分配到区域内的初中，同时加快建立地市级统一招生录取网络平台，强化招生计划和录取过程的管理，严肃招生工作纪律，基本形成了规范有序、监督有力的招生机制，有效遏制了违规跨区域掐尖招生，为维护正常招生秩序、营造良好教育生态提供了有力的制度保障。招生入学的改革也有力地促进了义务教育的均衡发展。

　　站在新的历史起点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于普通高中教育重大决策部署，积极服务国家乡村振兴和人才发展战略，深入推进普通高中育人方式改革，大力实施县域普通高中发展提升行动计划，促进普通高中更好地实现多样化有特色发展，整体提升我国普通高中的办学质量，为到2035年实现教育现代化、建成教育强国奠定坚实基础。

　　谢谢大家。

　　续梅：

　　感谢吕玉刚司长，接下来我们请分会场杨振峰副主任介绍上海普通高中教育十年改革发展的有关情况。

　　上海市教育委员会副主任杨振峰：

　　各位嘉宾，媒体朋友们，下午好！

　　上海一直高度重视普通高中教育改革发展，十年来，我们按照党和国家的总体要求，始终坚持立德树人根本任务和“五育并举”的育人导向，牢牢抓住新高考改革、新课程实施的契机，不断强化高中教育资源布局和条件保障，全面深化普通高中育人方式改革，着力探索以人为本、聚焦内涵、特色多样、系统推进的普通高中教育高质量发展之路。我下面分三个方面作汇报。

　　第一，以“新标准、新格局”引领高中学校特色多样优质办学。

　　上海积极推动普通高中教育从“分层发展”向“分类发展”转变。一是发布普通高中学校建设标准。从校舍建设、空间装备、信息化设施、师资队伍、课程教学改革五个方面，我们明确新时代普通高中学校建设的基本要求，确保全市高中学校建设质量底部提升和整体均衡。全市高中100%建有创新实验室，一大批高中成为教育信息化的应用标杆培育校。2012年到2021年，全市普通高中教育财政经费投入共873亿元，2021年生均经费为5.9万元，较2012年增长85%。二是推动特色普通高中创建命名。在全市连续实施两轮“特色普通高中三年行动计划”的基础上，我们设立了市、区两级共90所特色涵盖15个门类的项目学校，至今已评估命名17所特色普通高中。三是探索拔尖创新人才早期培养。我们依托上海中学等4所高中持续开展拔尖创新人才早期培养实验，同步在22所市实验性示范性高中、2个区和1个学联体联合推进高中学生创新素养培育实践研究。

　　第二，以“新课程、新教材”推动高中课堂教学品质的持续提升。

　　我们通过研制发布《普通高中课程实施方案》等政策文件，全面推进“双新”落地，实现国家统编三科教材使用权覆盖。一是全面提升校长课程领导力。推动建设具有学校特色、融合国家课程与校本课程于一体的学校课程图谱，聚焦学生核心素养培育。二是扎实开展“双新”培训。全市分年级、分学科滚动组织教师进行培训，统一开发市级师训课程，配套录制6532节高中全学段、全学科“空中课堂”视频课程资源，一是保证学生的学习需要；二是作为师训资源，确保教师“应培尽培”。三是全力做好教研指导。我们组织编写了《学科教学基本要求》《学科德育教学指导意见》和《单元教学设计指南》，落实市、区、校三级联动的日常教研体系，配套开发教学设计工具、质量监测指标、课程管理平台，强化专业指导和技术支持。四是发挥示范引领作用。我们依托“双新”示范区和示范校，以项目化方式，引领推进“双新”重点难点问题的攻关研究和成果推广。

　　第三，以“新高考、新评价”撬动高中学生立志激趣全面发展。

　　上海作为首批高考改革试点省市，我们一直坚持教、考、招联动，以高考改革和评价改革全面撬动高中育人方式改革。一是深化高中学生发展指导。我们出台了《加强生涯教育的指导意见》，确保全体高中学校100%开设生涯课程和生涯规划指导服务，探索创新基于“全员导师制”的学生发展指导模式，积极引导学生学会选择、自主发展。二是常态化实施分层走班教学。我们各校探索形成了“大走班”“中走班”“小走班”三种教学模式，100%实现了普通高中走班教学常态化的实施，确保学生基于自己的兴趣爱好和个性特长自由选择等级性考试学科组合。同时我们基于综合素养的培育，也鼓励学生通过走班方式选择校本课程。

　　三是全面落实综合素质评价。我们构建了覆盖德智体美劳五育融合的综合素质评价体系，建设了全市层面的综评信息管理系统，并且将综合素质评价作为高中生毕业的必要条件和高校招生录取的重要参考。四是强化社会实践和研究性学习。我们聚焦改革的难点，推进学生走出校门、走向社会，开展社会实践和志愿者服务，同时聚焦学生问题意识不强的特点，所以我们推进研究性学习，我们明确将社会实践纳入综合素质评价和高中课程体系，规定高中学生社会实践不少于60学时。我们也建立了多部门协同的“校外活动联席会议”制度，在市、区两级共设立87.4万个社会实践岗位。强化学生研究性学习经历，基本实现“人人有课题”，我们全市配套开发了研究性学习自适应学习平台和第三方认证平台，80%以上的学生通过平台开展课题研究，完成了课题的专家认证。

　　面向“十四五”，上海将进一步深化普通高中育人方式改革，构建更加完备的普通高中育人体系和特色多样优质发展的教育格局，努力培养担当民族复兴大任的时代新人和德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　谢谢大家！

　　续梅：

　　感谢杨振峰副主任，下面我们请李清先副厅长介绍广西普及高中阶段教育工作的有关情况。

　　广西壮族自治区教育厅副厅长李清先：

　　大家下午好！下面，我简要介绍广西普及高中阶段教育的工作情况。

　　党的十八大以来，自治区党委、政府始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，紧紧围绕普及高中阶段教育重点任务，努力促普及、强保障、补短板、提质量，统筹实施普通高中突破发展工程和现代职业教育加快发展工程，全面完成普及攻坚各项目标任务，高中阶段毛入学率达到92%，比2012年增长了16个百分点，走出了一条西部少数民族地区普及高中阶段教育的新路子。

　　第一，加大投入促普及，办学条件显著改善。

　　一是加快扩充学位。2012年以来，统筹资金113亿元，新建普通高中97所、改扩建1107所（次），建设各类校舍面积1104万平方米，增加学位41.6万个，着力破解普通高中学校“学位”“床位”“餐位”不足的问题。二是完善经费投入机制。健全生均拨款制度，将普通高中生均公用经费财政拨款标准提高到每生每年1000元，提高2.5倍；建立经费动态调整机制，有一半的设区市动态调整普通高中学费标准，进一步强化普通高中办学保障能力。三是着力化解大班额。实施消除普通高中大班额专项规划，大班额比例比2012年下降56个百分点，更好地满足高考综合改革选课走班的需要。

　　第二，提质增量强保障，队伍素质明显增强。

　　一是加强编制管理。推进中小学教师编制“周转池”政策，缓解高中在引进优秀教师、引导人才长期服务基层一线所面临的实际编制不足的问题。二是优化招聘方式。2020年下放招聘管理权限到市县，赋予各地更大用人自主权，2012年以来，共补充普通高中专任教师3.2万人。三是强化教师待遇保障。从2020年起，完善中小学教师工资福利、养老保险、基本医疗保险、工伤保险等方面的待遇保障，有效调动教师工作积极性。

　　第三，深化改革激活力，内涵发展不断提升。

　　2021年，启动高考综合改革，印发普通高中教育发展“十四五”规划、新课程实施方案、选课走班教学、学生发展指导、综合素质评价等配套文件，启用综合素质评价系统，实现“新高考、新课改、新教材、新系统”四个同步；新设立自治区普通高中课程改革发展专项资金，每年投入1700万元，建设10个基础教育教学改革示范区，50个高中学科课程基地、3个“双新”自治区级示范区和100所示范校；推进普通高中多样化特色化发展，示范性普通高中达158所，实现县县全覆盖；星级特色普通高中39所，满足学生“学得好”的需求。

　　第四，精准帮扶助公平，学生资助成效突出。

　　一是拓宽升学渠道。有序引导初中毕业生到高中阶段学校就读，中等职业学校实行自主招生、注册入学；举办普通高中民族班，公办自治区级示范性普通高中面向本辖区优先招收农村少数民族学生，共招收8.4万人。二是实施精准资助。对原来的建档立卡等贫困家庭学生给予重点资助，在国家免除学费的基础上，统筹本级资金进一步免除杂费，并给予每生每年1000元或3500元的助学金补助；对考上大学的家庭经济困难大学新生，给予500到1000元的入学补助。统筹本级资金对就读普通高中的库区移民子女和在原国贫县就读的非贫困家庭学生免除学费，保障学生不因家庭经济困难而失学。三是保障边境学生就读。印发边境地区教育提升工程实施方案，给予户籍地在边境0—3公里范围内且在本县就读的普通高中学生每生每年1500元生活费补助；对在边境0—3公里范围内学校就读的学生，其高中学费由财政予以全额补助。

　　下一步，广西将按照教育部工作部署，认真组织实施《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，坚持普及与提质并举，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　谢谢。

　　续梅：

　　感谢李清先副厅长。接下来我们请唐江澎校长介绍锡山高中落实育人方式改革工作的进展情况。

　　江苏省锡山高级中学校长唐江澎：

　　各位媒体朋友，我们学校原来办在无锡的乡村，有百年的历史。后来随着区划调整，搬到了无锡的城郊结合部，现在主要面向无锡主城区以外的七个乡镇街道招生。虽然我们地处长三角经济发达地区，但面临的办学压力和改革难题与其他地区的县域高中没有太大的区别。去年我在全国两会上讲，学生如果没有分数，就过不了高考，但只有分数恐怕也不能赢得未来的大考；学校没有升学率就没有高考竞争力，但教育只关注升学率，国家就没有核心竞争力。这个观点受到社会各界的普遍肯定，但是人们更关心的问题是，如何统筹落实转变育人方式，把我们向往的教育理想真正变成学校的教育实践。

　　这些年来，我们一直为着这个目标而奋斗。我的体会是，最根本的一条，就是要坚守国家立场，担当国家使命，努力把国家课程方案一条一条落实，一点一点落细，转化成为校园的生动教育实践。下面，我从三个方面简单地进行汇报。

　　第一，坚持以科学的教育理念为引领。高中的育人目标一定不是培养只会做题的考生，应该坚持“五育并举”，着力增强学生的综合素质，能够培养担当民族复兴大任的时代新人。国家课程方案把高中培养目标描述为要培养“有理想、有本领、有担当”的人，我们学校进一步具体化、形象化，把“毕业生形象”表述为 “终身运动者、责任担当者、问题解决者和优雅生活者”，我们以此树立学生自我塑造的一个理想的样貌。

　　第二，坚持以健全的课程体系为支撑。这些年来，我们积极落实国家课程，不断丰富选修课程。我们整体设计了“涵育项目”和评价体系。高中三年，我们所有的学生必须完成国家规定的144个学分，同时还要实现每天锻炼一小时、完成《共产党宣言》阅读、完成40小时公益服务、完成600万字经典阅读、完成40项必做实验、研发一项科创成果、完成每周校园劳动轮值、掌握分声部合唱技能等“十项百分百行动”，才能通过相关考核，获得“毕业生形象”证书。我这里特别强调，要把国家课程方案落实落地，如果我们能够把国家所规定的六个学分艺术课程真正开好了，每周一节艺术课，开到高考前，就可以使学生艺术素养的提升得到基本的保障。

　　第三，坚持以深化教学改革为动力。在“教—学—评一体化”的进程中，促进有效学习，减轻学业负担，提高教学质量。在教学方法上，改变单一的刷题方式，推进典型的学习方式来学习。比方说在工业设计坊，学生应用技术语言创制物化作品，奠定了成为卓越工程师的技术规范与实践能力；在项目实验室里，学生“用数据表达结论，用实验实证假设”，像科研人员一样研究探索；在“高端法务”“口述历史”“经典戏剧”课程中，以人文职业的专业方式来组织学习；我们还模拟城市环境创设了“匡园社街”，建成了学生邮局、银行、诚信超市、食品检验检疫中心等等模拟学习空间，学生以社会岗位的角色参与校园公共事务，服务他人、自我管理。

　　在教学组织上，改变固定班级，深入实施选课走班。面对“3+1+2”新高考模式，我们探索出“行政班与教学班同在、选科组班与选课走班并行、线下选课与线上走班互补”的“省锡中模式”，可以便捷实现12种模式的组合，探索出县域寄宿制高中既充分满足学生选择需求又不额外增加管理成本、便捷高效的选课走班新路子。在发展指导上，积极完善协同指导机制，注重加强生涯规划，引导学生在把握个性特长基础上，将课程选择与大学专业、未来的职业联系起来，进而与建功立业、贡献国家的事业、志业贯通起来，超越“为分而学”的功利驱动，让理想信念照亮生涯规划。

　　我们立足无锡近代工业发祥地、苏南乡镇工业发源地的办学背景，与高校联手探索高中工程教育的实现路径，为实业兴国、“工程师红利+创新驱动”打下宽厚的人才基础。近年来，我们学校学生的职业意向明显转变，临床医学从入学时只有3%左右提高到毕业时的14%，工程科技类由不足15%提高到42%以上。

　　全面提高办学质量，我想必须要有“底线思维”，这就是必须保证学生每天睡眠8小时，必须保证学生每天运动1个小时，要坚持健康第一，生命至上。推进育人方式变革，也要有“平衡思维”，要朝着正确的方向，设定有限的目标，相信时间的力量，坚持专业的探索，哪怕我们今天的这些变革看起来微不足道，只要坚持超前走，就一定会在历史中显示出它的价值与意义。谢谢大家！

　　续梅：

　　感谢唐江澎校长，最后我们请张志勇院长点评普通高中教育十年改革发展的特点和成效。

　　北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇：

　　各位记者朋友们，大家好！我与这十年我国普通高中教育改革大发展结下了深厚的缘分，我想，有三个角色参与了这样的过程。一是决策的参与者，这十年当中，我应邀参与了许多普通高中教育改革的重要决策；二是改革的组织者，我在地方直接组织实施了普通高中教育的许多重要改革实践；三是我是这十年普通高中教育的研究者，可以说我始终关注普通高中教育、研究普通高中教育。所以回顾总结这十年，我国普通高中教育的改革和发展，有三点留下了特别深刻的印象。

　　一是确立普通高中教育的战略地位，加快普及发展步伐的十年。2011年，我国义务教育实现了全面普及，普通高中教育的战略地位开始得到进一步凸显。可以讲，普通高中教育进入了加速发展期。2017年，教育部等部门联合出台了《高中阶段教育普及攻坚计划》；2019年，国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》；2021年，教育部等九部委部署实施《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》。国家如此密集地出台加快普通高中教育发展的文件，这是历史上从来没有过的。十年来，普通高中的办学条件得到大幅改善，“大班额”现象得到根本遏制；教师编制配备得到加强，教师队伍素质进一步提高；生均经费保障机制基本健全，成本分担机制进一步完善；薄弱高中建设得到全面加强。在如期实现高中阶段教育普及目标的基础上，不断向有质量的普及迈进。

　　二是以高考改革牵引普通高中教育发展，深化普通高中改革的十年。这十年，考试评价改革成为推动我国普通高中教育发展最强大的动力。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了考试评价改革的时间表和路线图。2014年，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，高考综合改革在上海、浙江启动。截至今年，我国除新疆、西藏外，全部进入了新高考改革。2020年，中共中央、国务院出台《深化新时代教育评价改革的总体方案》，2021年教育部出台了《普通高中学校办学质量评价指南》。在这一系列顶层制度指导下，我国普通高中教育进入了新高考、新课程、新教材、新评价改革同步实施、协同推进的“黄金期”。课程标准取代了考试大纲，全面引领着高中教学；高中学业水平考试和高考选科制度在促进学生全面而有个性发展方面发挥了越来越重要的作用；“选课走班”教学推动高中教学制度发生深刻变革。

　　三是积极推进普通高中育人方式变革，探索高质量发展的十年。这十年是我国普通高中教育发展主要矛盾发生深刻变革，从加快普及走向以内涵发展、提高质量为重点的新阶段。十年来，普通高中教育全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，着力培养学生的核心素养，建立学生发展指导体系，构建必修与选修相结合的课程供给体系，探索综合实践育人体系，家庭学校社会协同育人机制初步建立。

　　下一步，面对中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局，以及第四次工业革命和世纪疫情的挑战，在全面推进教育现代化、建设教育强国的历史新征程中，普通高中教育的地位更加突出，担负的责任和使命更加重大。

　　一是进一步确立普通高中教育在建设教育强国中的战略地位。党的十九届五中全会提出了到2035年“建成教育强国”。在义务教育走向优质均衡的背景下，教育强国的标志在高等教育，教育强国的根基在普通高中。二是要全面推进普通高中教育现代化。深化育人方式关键环节和重点领域改革，要坚决纠正片面应试教育的倾向，切实提高育人水平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三是大力推进普通高中教育多样化有特色发展，让人人享有适合的普通高中教育。

　　谢谢大家！

　　续梅：

　　感谢张志勇院长。几位嘉宾的介绍就到这里，下面我们进入答问环节，欢迎记者朋友们提问。

　　新京报记者：

　　去年底，教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，受到了社会的广泛关注。请问为什么把县中作为“十四五”普通高中教育发展的重点？另外，针对县中发展面临的优质生源和师资流失、办学薄弱等问题，教育部将采取哪些措施来推动解决这些问题？谢谢。

　　吕玉刚：

　　谢谢这位记者的提问。去年是“十四五”开局之年，要对整个“十四五”期间教育的发展作出全面系统的部署。在基础教育领域，我们认真分析了整个基础教育发展的情况，分别制定了关于“十四五”期间学前教育发展提升的行动计划、义务教育国家工程计划，这是我们和财务司联合制定的，另外还有特殊教育在“十四五”期间发展提升的行动计划，再一个就是刚才这位记者提出的关于县域高中发展提升行动计划。

　　和理解它。刚才我们在介绍情况的时候都讲到了，党中央、国务院高度重视普通高中教育，因为普通高中承上启下，在人才培养体系当中起着关键性作用。我们首先要从县中的功能作用来看，怎么看待县中的功能作用？我们必须站在经济社会发展的全局当中去思考、去看待、去谋划它。县域高中作为县域基础教育的龙头，在一个县里，县中是最高学府，也是连接城乡教育的枢纽，既肩负着为国家输送培养优秀人才的重要使命，同时又牵引着县域内的义务教育，寄托着广大人民群众特别是农村学生接受更好教育的美好期盼。因此，办好县域高中，对于引导和促进县域义务教育优质均衡发展、服务乡村振兴战略和推进以县城为重要载体的城镇化建设，具有重要的支撑作用。

　　大家可能注意到，前不久中央专门发了一个推进以县城为重要载体的城镇化建设，在这个文件当中，也特别强调了县中的发展提升问题。所以我们也很容易理解，在一个县内，如果这个县的高中发展不好，这个义务教育也很难发展好，不能满足人民群众上好学的愿望。高中生源走了，义务教育的生源也要流失，那这个县的教育还能好吗？所以支撑乡村振兴，我们必须把发展县域高中作为一个重大举措，同时也是带领引导我们义务教育实现优质均衡发展，提高整体教育水平。

　　第二，从县域高中的体量来看，它的办学规模来看，我们刚才介绍当中也分析了普通高中的一些数据，目前县中数量占了全国普通高中总量的一半以上，有近60%的普通高中学生在县中就读，也就是说，县域普通高中的体量比半壁江山还要强，有这么一大块，这么一个体量的县域高中，我们必须把它发展好、提升好。这块如果发展不好，很难谈让我们整个高中教育的高质量发展，所以必须把县中放在重要的位置上，从而整体提升我国普通高中发展水平。

　　第三，从城乡教育发展的现实情况来看，我们的薄弱环节和难点在县域高中。我们也做过不少分析，从总体上看，特别是中西部地区，县域高中的发展水平总体上与城区高中发展水平相比还有差距，所以要整体提升我国普通高中办学质量水平，我们必须突出重点，抓住关键，把薄弱环节抓好，因此必须把发展提升县域普通高中作为我们这个学段工作的重点，加快予以解决，缩小城乡的教育差距，办好人民满意教育，回应人民群众期盼。

　　对县域高中的发展提升，重点抓什么，要解决哪些关键问题？在制定县域普通高中发展提升计划的过程当中，对县域普通高中面临的突出问题、存在的突出短板作了分析，重点要采取以下四个方面的措施来加快发展提升。

　　首先，加强招生统筹管理。要强化省级招生工作统筹，落实地市招生管理主体责任，严格执行属地招生和公民同招政策。普通高中的招生立足于属地，对一些特殊类型招生，可能在一个县内生源存在不足问题，可以适当扩大到市域内，但是总体上还是要落实属地招生要求。坚决遏制县中优质生源过度流失，坚决遏制一些学校跨区域特别是跨市域、跨县域争抢生源的问题。这项改革从去年已经启动，我们总体目标是用三年的时间全面落实到位，今年是第二年，明年还有一年。今年是关键之年，我们最近分析了各地的情况，特别是强化了招生计划管理，坚决压减跨区域招生计划总量，特别是民办学校跨区域招生问题。

　　第二，健全教师补充机制。一方面，按照国家规定的普通高中编制标准及时补充教师，满足普通高中学校教育教学工作需要，特别是适应高考综合改革需要。另一方面，严禁发达地区城区学校到薄弱地区县域高中抢挖优秀校长和老师，防止优秀骨干教师过度流失，这也是过去反映比较强烈的问题。过去我们讲“孔雀东南飞”，或者说一些优秀老师向城里过度集中，造成了农村优秀骨干教师大量流失，支撑不住学校发展提升，这个问题要解决，要更好地维护教育的良好生态。

　　第三，积极改善县域普通高中办学条件。国家将继续实施改善普通高中办学条件项目，重点支持改善县中基本办学条件，同时也推动各省（区、市）指导市县一校一案、一校一策，制定本地县中标准化建设实施方案，切实解决我们一些县中存在的办学条件短板，进一步加大地方财政投入力度，切实改善县中办学条件。

　　第四，加大县域高中对口帮扶力度。国家将实施县中托管帮扶工程，建立国家示范、地方为主的县中托管帮扶体系。从今年秋季开始，教育部将启动部属高校县中托管帮扶项目。前期我们已经把对口帮扶关系建立起来了，共有48所部属高校，主要是有附属高中的高校，积极支持这项工作，面向中西部地区托管帮扶115所县中。要在这个暑假期间，有关部属高校将与有关县中完成托管帮扶协议签订， 9月1日开学以后正式启动实施。

　　同时，开展国家乡村振兴重点帮扶县教育人才组团式对口帮扶，这是国家实施的项目，主要是东西部的对口支援。还要指导各地组织有条件的地方高校和城区优质普通高中开展县中对口帮扶工作，带动整体提升县中办学质量。我们想尽一切办法，加大工作力度，通过加强条件支持保障，开展优质示范高中带动帮扶，加快提升县域普通高中办学水平。

　　谢谢。

　　澎湃新闻记者：

　　我的问题想提给张院长。我们知道，普通高中教育改革的重点之一是要破除“唯分数”论、“唯升学”论的不良导向。近期，教育部印发了《普通高中学校办学质量评价指南》，这对推动扭转不科学的教育评价也有好处。请问张院长，作为本领域的专家，您认为在推动落实方面还有哪些关键点？谢谢。

　　张志勇：

　　非常感谢这位记者朋友提出这样一个重要的问题。我想，《普通高中学校办学质量评价指南》是深入贯彻全国教育大会精神、《深化新时代教育评价改革总体方案》、《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》有关精神，推动我国普通高中改革发展走向新阶段，也就是高质量发展阶段的一个重要举措。《指南》提出了完整的办学质量评价体系，包括办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等五个方面18项关键指标和48个考察要点。我想，要贯彻好、落实好《指南》，有三个方面非常关键：

　　首先，我们要充分认识实施办学质量评价的重大意义。习近平总书记在全国教育大会上强调，要扭转不科学的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题，有什么样的评价，就有什么样的办学导向。当前，随着普通高中课程改革和高考综合改革的深入推进，迫切需要改进和完善普通高中学校的办学质量评价，要通过系统的课程教学和考试评价改革形成改革的合力，引导各地各校要树立正确的政绩观和科学的教育观，深化育人方式改革；需要切实扭转单纯的以考试成绩和升学率来评价办学质量的倾向；要改变重知识灌输、轻实践能力培养的现象，也需要加快构建全面培养的教育体系，促进普通高中高质量发展。

　　第二，我们要准确把握实施办学质量评价的关键环节。要组织实施好普通高中学校办学质量评价指南，我想有四个关键环节：一是要坚持正确的方向，必须要加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，践行为国育才、为党育人的使命。二是要坚持育人的规律。要适应高中阶段学生成长的特点，不断优化教学方式，积极完善选课走班、学生发展指导和综合素质评价，着力培养发展学生核心素养，增强学生综合素质，促进学生全面而有个性的发展。

　　三是要坚持科学评价。要突出问题导向，改进评价方式，强化过程评价和增值评价，坚持结果评价与增值评价、综合评价与特色评价、外部评价与自我评价、线上评价与线下评价相结合，切实提高评价的科学化水平。四是要坚持以评促建，做到实事求是、客观公正，有效地发挥引导、诊断、改进、激励的功能。我们要引导办好每一所学校，促进普通高中多样化与特色发展。

　　最后一点，我们必须要健全完善办学质量评价实施工作机制。这里也有三个方面，一是要坚持周期性评价，采取学校自评、县级审核、市级全面评价、省级统筹评价和国家抽查监测相结合。原则上三到五年一轮，具体由各地自行确定，评价周期内要覆盖所有的学校。二是评价实施的重点还是要坚持学校自评和市级全面评价，必须要落实校长和市级教育督导部门的评价主体责任，确保评价有序实施。三是要加强党对教育评价工作的领导，在党的领导下强化评价结果的运用，将评价结果作为地方党委政府履行教育职责评价的重要内容，作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和考核校长的重要依据，充分发挥评价结果对全面提高普通高中办学质量的引领促进作用，不断提升办学治校的水平。谢谢。

　　新华社记者：

　　刚才吕司长介绍，这十年普通高中的大班额比例大幅下降，说明大班额治理取得了明显成效。但是我们也知道，在中西部个别地区这个问题还是比较突出的，请问下一步我们还会采取哪些针对性措施来进一步解决好这个问题？谢谢。

　　教育部基础教育司副司长游森：

　　感谢这位记者朋友对班额问题的关注。学校班额过大，对学生身心健康、教学质量和师生安全都会带来不利的影响。从刚才发布的情况看，这十年来，在各地的共同努力下，全国推进消除普通高中大班额工作总体上是取得了积极的成效，实现了大班额比例的大幅度下降。但具体到区域和校际之间还很不平衡，中西部地区大班额问题还比较突出，目前全国24个省份大班额比例控制在5%以下，但还有7个省份都在中西部，超过了5%。下一步，教育部将以这7个省份为重点，更有针对性地加强指导，推动这些地方深入实施消除普通高中大班额专项规划，进一步加大相关工作决心和力度，确保到2025年全面消除大班额现象。

　　一是持续改善办学条件。“十四五”期间，国家将继续实施改善普通高中学校办学条件项目，中央财政投入新增资金重点向中西部省份、大班额比较高的省份和高考综合改革省份倾斜，带动地方政府加大投入，新建和扩建一批普通高中学校，进一步扩充校舍等基本办学条件，扩大普通高中资源。

　　二是加大教师补充力度。根据国家规定的普通高中教职工编制标准，及时补充普通高中教师，在用足现有编制存量的基础上，进一步加大县级统筹，切实提高教师编制使用效率，努力满足班级数量增加对教师配备的要求，特别要努力适应普通高中新课程改革和高考综合改革，有序实施选课走班教学对教师配备的要求。

　　三是要规范招生办学秩序。指导各地科学编制普通高中发展规划，合理安排年度招生计划，规范普通高中招生办学秩序，特别是要加强源头治理、严格落实国家关于普通高中班额标准的规定，确保高中起始年级班额不得超过56人，防止新的大班额现象。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　中国教育报记者：

　　高中阶段是创新人才培养的重要时期，请问唐校长，江苏锡山高级中学在拔尖创新人才培养方面都做了哪些探索，有哪些经验呢？

　　唐江澎：

　　谢谢您的提问。培养拔尖创新人才是教育面临的重大使命，也是建设高质量教育体系的重要标志。我们国家高中教育在培养基础性人才方面优势明显，但是在为拔尖创新人才提供坚实基础方面，还存在着一些不足。我们的人才培养主要存在着平均值比较高、最高值不高、方差不大的问题。所以，培养拔尖创新人才必须找准问题、统筹施策，为拔尖创新人才的成长全方位、多途径地提供环境或者通道。以工程教育为例，国家发展迫切需要培养具有突出的技术创新能力、善于解决复杂工程问题的一大批卓越的工程师。

　　但是有调查显示，小学五年级学生长大以后想当工程师的比例只有2.3%，我们学校的调查数据也显示，进入高中的时候，将来想朝工程科技方向发展的也只有13%左右，排在第一的是想朝艺术方向发展，再加上我们高中整个学习过程当中，为学生提供设计、制作、动手创造的实践和学习机会还是明显有不足的。要培养拔尖创新人才，在基础教育领域，我觉得还是要抓住三点：培养学生浓厚的创新创造兴趣，培养他们创新创造的基本素养和他们报国兴国的远大理想，关键是要建立大学与高中联合培养机制。比方说工程教育，在高中阶段，重在培养学生动手创造能力和远大的理想，在大学阶段再进行专门化的培养。这些年来，我们学校先后同华中科技大学、同济大学、上海交大、中科大等大学联合开发了20多门工程科技课程，最近又和南京大学、东南大学建立了拔尖创新人才协同培养机制，我们积极探索包括工程创造能力在内的综合评价人才选拔模式。

　　我们选修工程课程的一个王同学，发明了智能车门避险系统，曾经获得两项国际大奖，2020年被录入东南大学之后，他在大一的时候就加入了移动通信国家重点实验室，在他的学术导师指导之下，参与了移动通信6G的先期学习和研究，学校对他的评价是“兴趣浓厚、动手能力强，以后是一个可勘造就的电子信息领域的人才苗子”。

　　我们工业设计基础课程的同学，历经五个模块的学习，就可以从设计零基础变成设计的准大师，现在你来无锡，从主城区进入我们惠山区，入口处的城市雕塑，就是他们课程班学生的作品转化而成。我们有许多学生选修了中科大的量子计算原理实验课程，在高中他们要学习光的波动性、光电效应、线性代数、量子力学基础等先导课程，还要完成大量实验，他们是在用工程领域的典型研究方式来进行学习，在这样的一种深度学习当中来奠定他们研究的基础和培植他们浓厚的兴趣。我们就是这样做，才使得我们学校对于工程领域有兴趣的学生从入校时候的13%左右到现在连续三年都稳定在40%以上。谢谢。

　　东方卫视记者：

　　刚刚上海市教委的杨主任提到，学校在特色建设方面取得了积极进展，这也是高中教育改革发展的一个重要方向，请问下一步将采取哪些举措，来促进普通高中教育多样化有特色的发展？谢谢。

　　杨振峰：

　　谢谢这位媒体朋友的提问。我们始终坚持认为，目前高中办学格局的单一性阻碍多了样化人才培养。那么如何促进学生德智体美劳全面发展、构建高中多样化发展的格局，这是我们始终在思考的问题，因此我们2014年以来先后颁布了《上海市推进特色普通高中建设的实施方案》，也发布了两轮上海市推进特色普通高中建设的三年行动计划，确立了以课程教学为主抓手，以“项目孵化、滚动推进，分类指导、分阶提升”为主策略，以“学校自主规划、区域推荐支持、项目滚动指导、探索分阶管理”为主机制的建设思路和行动计划。

　　上海市成立了市级指导团队，我们这些团队的成员根据学校的办学历史和已有基础，为学校提炼形成它的办学特色，聚焦学校课程体系建设，形成了一校一方案的整合国家课程与学校特色课程为一体的课程图谱，指导学校按照学校特色发展的阶段，为每一所学校搭建适切的台阶，加强政策保障，注重以评促建，有序推进教师的培养和学校文化的培育，到现在为止，全市已经命名了17所上海市特色普通高中，培育了90多所市区两级的项目学校，带动了全市1/3的高中特色办学。

　　上海市现在项目学校的办学特色涉及到了15个领域，包括艺术、体育、理工、科技、环境、多语种、商业、金融、法律、管理、航海、航天等。我们通过实施特色教育的课程在国家课程中充分渗透特色教育，开展体现特色理念的课堂教学实践改革，成立学生特色社团等举措，真正实现普通高中各美其美，多样化发展生态开始显现，这也为激发学校办学活力、形成普通高中比拼特色、错位竞争、改变同质化的撬动力量，对推动形成高中多样化办学局面，起到了积极的作用。

　　最近五年，全市学生特色社团已经增加到了近600个，特色学习和生涯规划形成对接，有15000多人高考填写了特色相关专业，学生在特色领域获得市级及以上奖项达到6600多人次，取得了丰硕的成果。

　　下一步，我们继续加大特色学校建设，更好地满足学生多样化学习的需求，使学生真正能够根据自己的兴趣和志向选择高中学校，避免同质化竞争，避免盲目竞争，引导和促进义务教育落实“双减”，深入实施素质教育，也为高校分类发展、优化生源选拔和人才培养提供有力的支撑。

　　我就说这些，谢谢。

　　续梅：

　　好，我看记者朋友们也没有什么问题了，我们再次感谢在主会场和线上参加今天新闻发布会的嘉宾和记者朋友，今天的新闻发布会就开到这里，谢谢！