A Review of Achievements in Preschool Education (2012-2022)

Preschool education may be the best investment a country can make in itschildren’s education and its own future. Since 2012, China has made great efforts to reform this sector and has achieved significant progress in terms of coverage, accessibility and quality of preschool education.

(1) Unprecedented high-level attention
Over the last decade, concrete action plans at the national and local levels have been implemented to facilitate the healthy development of the sector. From the 19th CPC National Congress in 2017, which pledged to “make further advances in
preschool education,” to the 2018 State Council Opinion on Advancing and Regulating the Development of Early Childhood Education, China’s policy makers have paid great attention to preschool education, introducing a range of measures aimed at making it more inclusive and universal. The general public has become more aware of the importance of building a stronger early education sector.

(2) Wider access

Over the last decade, public investment in preschool education has increased exponentially. The number of kindergartens reached 295,000 in 2021, marking an increase of 128,000, or 76.8%, compared to 2011. The national net preschool enrollment rate increased from 62.3% in 2011 to 88.1% in 2021, representing an increase of 25.8 percentage points.

(3) More equitable distribution of educational resources

In 2021, China had 245,000 affordable kindergartens, accounting for 83% of the total number of kindergartens nationwide; 128,000 of them were public ones, representing an increase of 149.7% from 2011. In 2021, 87.8% of all preschoolers were attending affordable kindergartens, representing an increase of 20.5 percentage points over 2016 (when official statistics on accessibility and coverage of affordable kindergartens were first released).

(4) Higher quality
Over the last decade, “National Pre-school Education Awareness Month” has been held every year around themes of better care and education for young children, such as “Learning Games for a Happy Childhood.” The MOE has published special tools, such as Kindergarten Education Guidelines and A Learning and Development Guide for 3-6 Year-old Children, to ensure young children are educated in a happy and constructive environment. Fun indoor and outdoor learning games are being developed and promoted across the country.

(5) A stronger teacher workforce
In the past decade, the scale of training for preschool teachers has expanded. In 2021, the number of preschool education graduates from teaching colleges and universities reached 265,000, marking an increase of 231,000 compared to 2011. The number of full-time teachers increased more than twofold, from 1.5 million in 2011 to over 3.5 million in 2021. As a result, the student-teacher ratio decreased from 26:1 in 2011 to 15:1 in 2021. From 2012 to 2020, with some RMB 4.3 billion invested in training more than 2.43 million teachers, the teacher workforce has become more
qualified.

(6) Exponential growth in public spending
By 2020, public spending on preschool education had grown fivefold compared to 2011, to RMB 253.2 billion. The central government-run Educational Development Fund invested another RMB 170 billion, providing the sector with strong support. 2 Cost-sharing mechanisms have been established between private investors and the government for private-run kindergartens. Subsidies for children from disadvantaged backgrounds and children with disabilities have been substantially increased. Between 2012 and 2021, the government provided RMB 75.2 billion for 62.32 million children, ensuring their equitable access to education.

(7) Stronger institutional safeguards
Stronger institutions have been built by publishing a number of operational protocols and standards as well as management guidelines in order to regulate kindergarten operation and improve educational quality. Sound supervision, monitoring and accountability systems have been put in place, and legislation on pre-school education has been drafted to ensure inclusive access.

     4月26日，教育部举行新闻发布会，请教育部基础教育司司长吕玉刚、教育部基础教育司一级巡视员姜瑾、成都市第十六幼儿园园长余琳、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇、江苏省教育厅副厅长顾月华、南京市教育局局长孙百军介绍党的十八大以来学前教育改革发展成效，并回答记者提问。教育部新闻办主任、新闻发言人续梅主持新闻发布会。

新闻发布会现场

教育部新闻办主任、新闻发言人续梅：

　　主会场和分会场的各位嘉宾、各位记者朋友，大家上午好。欢迎各位来参加教育部今天的新闻发布会。昨天大家都看到了一条要闻，也就是习近平总书记到中国人民大学考察调研，并且发表重要讲话。习近平总书记强调，要坚持党的领导，坚持马克思主义指导地位，坚持为党和人民事业服务，落实立德树人根本任务，传承红色基因，扎根中国大地办大学，走出一条建设中国特色世界一流大学的新路。习近平总书记勉励广大青年要牢记党的教诲，立志民族复兴，不负韶华、不负时代、不负人民。

　　在教育系统深入学习贯彻习近平总书记在中国人民大学考察时的重要讲话精神之际，为了迎接党的二十大胜利召开，全面介绍党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，教育领域取得的历史性成就、发生的历史性变革，充分反映教育系统让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众所做出的努力，我们从今天开始举行“教育这十年”“1+1”系列发布采访活动。

　　熟悉教育的记者朋友们都知道，前两年教育部也组织过以“教育奋进之笔”“落实全教会 奋进迎华诞”为主题的“1+1”发布采访活动，也就是把教育部的发布会开到基层、开到学校，同时请记者朋友围绕发布会的主题实地进行采访，一路采访团还有一场发布会。在记者朋友们的大力支持下，都取得了非常好的效果。

　　从今天开始启动的“教育这十年”“1+1”系列发布采访，我们将继续聚焦中央关心、群众关切、社会关注的教育热点，围绕学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、研究生教育等各级各类教育和教师队伍建设、体育美育劳育、教材建设、语言文字等重点工作组织发布和采访。

　　需要向大家介绍的是，今年的“1+1”系列活动我们也积极运用信息技术给大家带来的便利，克服疫情的影响，在形式上进行了创新。

　　一是发布会变为了“云发布”。大家已经看到，我们这个屏幕上显示还有一个会场，也就是在教育部设主会场，在实地采访地设置一个分会场，通过联线召开“云上”新闻发布会。通过“云发布”，将有效打破空间的界限，更多的基层一线代表可以通过视频和我们联线，向记者朋友介绍在一线发生的变化、涌现的鲜活经验，并且和大家互动、回答问题。每场发布会我们都会邀请三方面的代表：一个是业务司局的负责同志；一个是典型地区或学校的负责人，有的会是在主会场，有的会是在分会场；还会有一位专家共同为大家作介绍。

　　二是采访团变为“云采访”。一方面，我们会请典型经验所在地，或者高校所在地，请这些地方的媒体记者朋友亲身实地去采访校长、师生、家长等等。另外一方面，我们也会探索“直播带访”“视频采访”等多种形式，通过“云采访”尽可能满足大家的采访需求。这个系列的发布采访活动我们将持续到10月份，后续如果疫情防控条件允许，我们还会继续邀请在北京的记者朋友实地去看、去听、去感受、去采访，大家共同讲好“教育这十年”的故事。

　　今天是系列发布采访活动的首场，我们一起来关注学前教育。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视学前教育，中央作出了重要的部署，连续实施行动计划，资源总量快速增加，普及水平大幅提高。这十年，学前教育取得了跨越式的发展。

　　今天我们请来了多位嘉宾为大家作介绍，主会场出席的是教育部基础教育司吕玉刚司长、姜瑾一级巡视员，成都市第十六幼儿园的余琳园长，还有特意请来的专家，大家都非常熟悉的，北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇教授。今天的分会场，也是实地采访点，设在江苏，分会场出席的嘉宾有江苏省教育厅顾月华副厅长，南京市教育局孙百军局长。此外，分会场还有来自人民日报、新华社、央广总台、光明日报、中国青年报以及人民网、新华网等驻江苏的记者朋友和江苏省属媒体的记者朋友，一并欢迎大家参加今天的新闻发布会。

　　下面，在正式介绍相关内容之前，我们一起看一个视频短片。

　　下面请吕玉刚司长介绍学前教育十年改革发展的进展和成效。

　　教育部基础教育司司长吕玉刚：

　　各位媒体朋友，大家好，非常欢迎大家参加今天这场发布会。也很感谢教育部新闻办把“教育这十年”“1+1”采访活动的首场安排为学前教育专场。

　　刚才短片里讲到，人生百年，立于幼学。学前教育关系亿万儿童健康成长，关系千家万户的幸福和谐，关系国家发展和民族未来。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视学前教育，围绕打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、为第二个百年奋斗目标奠基，学前教育认真践行为党育人、为国育才的崇高使命，以构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，不断满足人民群众幼有所育美好期望为重大任务，砥砺奋进，开拓创新，取得了跨越式发展和历史性成就。主要体现在这样七个方面：

　　第一，重视程度前所未有

　　党中央、国务院高度重视学前教育事业，习近平总书记就学前教育改革发展多次做出重要批示指示。这十年，中央对学前教育做出全面系统重要部署，党的十八大提出“办好学前教育”，党的十九大要求“在幼有所育上取得新进展”；2018年印发《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，这也是以党中央的名义出台的第一份学前教育的文件，进一步明确了学前教育公益普惠的基本方向，提出了推进学前教育普及普惠安全优质发展的重大政策举措，这个文件具有重要的里程碑意义，充分彰显了党中央对亿万学前儿童的亲切关怀和办好学前教育的坚强决心。

　　国家连续十年实施学前教育专项行动计划，中央财政设立支持学前教育发展专项资金，实施了一系列学前教育的重大项目。教育部会同有关部门分阶段明确学前教育发展的具体目标、重点任务和工作举措，地方各级人民政府切实做好实施工作，坚持不懈推进学前教育持续快速健康发展。社会各界逐步形成广泛共识，各级党委、政府及相关部门更加认识到“学前教育就是投资未来”，广大学前教育工作者更加认识到尊重学前教育规律对幼儿健康成长的关键作用，广大家长送孩子入园接受学前教育的愿望更加迫切，现在送孩子入园也是一种刚性需求。全社会形成了关心支持办好学前教育的良好氛围。

　　第二，普及水平大幅提高

　　围绕破解“入园难”，不断扩大学前教育资源供给，确保“有园上”。十年来，学前教育资源总量迅速增加，2021年全国幼儿园数达到29.5万所，比2011年增加12.8万所，增长了76.8%，有力保障了不断增加的适龄儿童入园需求。毛入园率持续快速提高，2021年全国幼儿园在园幼儿数达到4805.2万人，比2011年增加1380.8万人，全国学前三年毛入园率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增长了25.8个百分点，学前教育实现了基本普及，这也是一个重要的历史性跨越，实现基本普及。中西部和农村发展最快，全国新增的幼儿园，80%左右集中在中西部地区，60%左右分布在农村。十年间毛入园率增长幅度超过30%的13个省份都集中在中西部省份，“三区三州”等原深度贫困地区入园率显著提高，比如甘肃临夏州从15.8%增长到95.5%，云南怒江州从25.6%增长到90.01%，学前教育在区域、城乡差距明显缩小。

　　第三，普惠资源广泛覆盖

　　围绕破解“入园贵”，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，实现“上得起”。十年来，学前教育资源结构发生了格局性变化，2021年全国普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园，这两类加在一起统称为普惠性幼儿园），达到了24.5万所，占幼儿园总量的83%。其中公办园12.8万所，比2011年增长了149.7%，充分发挥了公办园兜底线、保基本、平抑收费、引领方向的重要作用。普惠水平大幅提升，2021年全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到87.8%，比2016年增长20.5个百分点。这里我要说明一下，普惠性幼儿园在园幼儿占比这个指标从2016年才开始设立。其中12个省份超过90%，有效保障了绝大多数儿童享受普惠性学前教育。

　　学前教育公共服务网络逐步完善，2021年农村普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，每个乡镇基本都办有一所公办中心园，大村独立办园、小村联合办园；适应城镇化进程，不断扩大城镇普惠性资源，特别是在全国城市全面开展了城镇小区配套幼儿园的专项治理，共治理2万多所幼儿园，增加普惠性学位416万个。城乡学前教育公共服务体系基本建成，满足了老百姓在家门口的入园愿望。

　　第四，保教质量明显提升

　　围绕破解“小学化”，坚持学前教育内涵建设与事业发展同步推进，力保“上好园”。十年来，科学保教理念深入人心，以“游戏点亮快乐童年”“幼小协同 科学衔接”等为主题，每年开展“全国学前教育宣传月”主题宣传活动，已经连续举办了十年，面向全社会持续传播科学保教理念和方法，促进科学育儿知识走进千家万户。专业指导持续加强，教育部先后印发了《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》《幼儿园保育教育质量评估指南》等一系列重要文件，建立了比较完善的专业指导体系，为科学保教提供了强有力的专业引领。

　　保教实践深化改革，深入开展“小学化”专项治理，积极推进“幼小衔接”攻坚行动，大力推广以“安吉游戏”为代表的典型经验，不断完善学前教育教研体系，建立了一批幼儿园保育教育改革的实验区，发挥示范引领作用，推动“以游戏为基本活动”有效落实，有力促进幼儿身心健康成长。

　　第五，教师队伍不断加强

　　坚持多措并举，不断提高教师队伍整体水平。十年来，教师培养规模不断扩大，2021年，全国开设学前教育专业的本专科高校有1095所，毕业生达到26.5万人，分别比2011年增加591所、23.1万人，分别增长1.2倍、6.7倍，为持续补充幼儿园师资提供了有力支撑。教师配备基本达标，2021年，全国幼儿园园长和专任教师总数超过了350万人，比2011年增加200万人，增长了1.3倍，生师比从2011年的26：1下降到2021年的15：1，基本达到了“两教一保”的配备标准，师资短缺问题得到有效缓解。教师素质明显提高，学历结构进一步优化，2021年专科以上学历的园长和专任教师比例达到了87.8%，比2011年提高了24个百分点。连续实施幼儿园教师“国培计划”，2012-2020年累计投入43亿元，培训幼儿园教师超过243万人次，教师专业水平得到不断提升。

　　第六，经费投入快速增长

　　坚持“政府投入为主，家庭合理分担”，学前教育经费投入机制不断完善。十年来，财政投入力度持续加大，2020年全国财政性学前教育经费为2532亿元，比2011年的416亿元增长5倍，因为2021年的统计数据还没有公布，所以我们用了2020年的数据。财政性教育经费占比从2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央财政支持学前教育发展专项资金十年累计投入超过1700亿元，有效拉动了地方财政投入的快速增长，为学前教育发展提供了有力保障。

　　成本分担机制基本建立，各省份均出台了公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园补助标准，并根据事业发展需要不断完善这些标准；同时综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，动态调整公办幼儿园收费标准，确定普惠性民办园最高收费限价，有效保障幼儿园正常运行。资助制度不断完善，2012-2021年各级财政累计投入752亿元，共资助家庭经济困难儿童6232万人次，有效保障了家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童公平享有学前教育的权利。

　　第七，制度体系基本完善

　　坚持“依法治教、依法办园”，学前教育科学化、专业化、规范化水平不断提高。十年来，管理制度基本健全，先后修订出台《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》《幼儿园收费管理暂行办法》《幼儿园园长专业标准》《幼儿园教师专业标准》等规范性文件，为提高幼儿园的办园水平发挥了重要作用。督导评估深入实施，印发《幼儿园办园行为督导评估办法》《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，全面实施了办园行为督导评估和县域普及普惠认定工作，建立了督导问责机制，有效促进了学前教育事业发展。学前教育立法稳步推进，在全面总结十年来学前教育改革发展情况的基础上，起草了学前教育法草案，积极推动学前教育走上法制化轨道。

　　这十年，我国学前教育取得跨越式发展，普及水平位列世界中上行列，广大适龄幼儿享有公平接受学前教育的机会；

　　这十年，学前教育资源发生格局性变化，公益普惠的底色更加鲜明，人民群众获得感、幸福感显著增强；

　　这十年，学前教育治理体系不断完善，办园水平显著提升，为提高国民素质、建设教育强国奠定了坚实基础；

　　这十年，学前教育始终立足国情、勇于创新，创造了中国特色的学前教育发展经验，为世界贡献了中国方案。

　　回顾这十年学前教育走过的不平凡历程，我们深切地体会到，办好学前教育：

　　必须坚持党的全面领导，确保学前教育始终沿着正确方向前进；

　　必须坚持站稳人民立场，把发展公益普惠的学前教育作为政府的重要责任；

　　必须坚持深化改革创新，不断破解制约学前教育改革发展的体制机制性障碍；

　　必须坚持科学保育教育，切实遵循学前教育规律和幼儿身心发展规律。

　　进入新时代，踏上新征程。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于学前教育的重大决策部署，积极服务国家人口发展战略，深入实施《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，大力促进学前教育高质量发展。进一步补齐普惠资源短板。多渠道持续增加普惠性学前教育资源供给，加强农村和城市新增人口集中地区幼儿园建设，切实保障适龄幼儿入园。进一步完善普惠保障机制。落实以政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措的经费投入机制，切实解决好普惠性学前教育的人财物保障问题。进一步提升保教质量。深化幼儿园教育改革，以科学理念和先进经验为引领，全面提升办园水平和科学保教质量，为促进幼儿健康成长、终身发展奠基。

　　谢谢大家。

　　续梅：

　　感谢吕玉刚司长，接下来请分会场孙百军局长介绍南京市学前教育十年改革发展取得的进展和成效。

　　南京市教育局局长孙百军：

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视学前教育发展。南京作为中国现代幼儿教育的发源地之一，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等文件精神和国家“学前教育行动计划”部署要求，坚持以提高人民群众满意度和获得感为根本导向，以持续实施“三项工程”为重点抓手，以健全完善管理体制、发展机制和保障体系为关键支撑，不断推进学前教育普惠优质发展。十年来，全市幼儿园从578所增加到1035所，在园幼儿从15.6万人增加到28.3万人，学前三年毛入园率保持在99%以上，普惠性幼儿园覆盖率从60.9%提高到89.2%，优质园覆盖率从85.4%提高到92.1%。

　　一是坚持强化领导，注重顶层设计。2012年以来，南京紧紧扭住“四个坚持”，将学前教育始终摆在教育发展“先中之先”位置。坚持在议事日程中优先列入。各级党委、政府、人大、政协将发展学前教育列入重要议事日程。市委市政府先后印发4份专门性文件，30多次召开会议研究部署、推进总结学前教育工作。坚持在政府履责中优先保障。市与各区分阶段签订目标责任书，对“普惠园显著增长、优质园显著增长、财政投入显著增加、教师队伍显著增强”等攻坚目标进行刚性约束。

　　坚持在督导考核中优先安排。市委市政府将学前教育作为对各区、相关部门进行工作督查、高质量考核和政府履行教育职责督导的重点内容，建立主要发展指标监测预警、通报约谈机制。坚持在表彰奖励中优先对待。市政府按各区创成“江苏省学前教育改革发展示范区”的进度实施差异化财政经费奖补，周期性开展支持学前教育有功单位、有功个人等评选表彰。

　　二是坚持聚焦重点，有效破解难题。这十年，南京市本级财政年均投入近3亿元，专项用于实施“三项工程”。实施增量工程确保“有园上”。通过建立资源预警机制、提速新园建设、扩容老园规模、盘活闲置资源、鼓励社会力量办园等措施，全市新改扩建幼儿园535所，新增学位超过13万个。实施惠民工程确保“上得起”。率先实施并动态调整普惠性基本免费政策，坚持对1万多名农村办园点和经济困难家庭幼儿实行全免费教育。通过政府购买服务、开展城镇小区配套园治理等，引导270所高价民办园转为普惠性民办园，月保教费平均下降700元左右。

　　实施提优工程确保“上得好”。全面推进幼儿园课程游戏化和幼小科学衔接。以新标准引领优质园创建，新增省市优质园394所。实施集团化办园、集体园与部门园提升、村办园点标准化建设等专项行动，加快填平质量“洼地”。近几年，越来越多的南京家长乐于选择“家门口的幼儿园”了。

　　三是坚持完善机制，强化支持保障。发展学前教育，既要真情实意，又要真抓实干，还要真金白银。十年来，南京着力“三个强化”，为学前教育“强筋壮骨”。强化用地规划保护。从2006年起，我市就将幼儿园规划用地纳入学校用地控制规划。2014年3月，《南京市中小学幼儿园用地保护条例》经省人大批准实施，对幼儿园的规划标准、配置规模和占地面积进行了法定规约。强化财政投入保障。全市财政性学前教育投入占财政性教育投入比例从6.3%提高到11.6%。公办园年生均公用经费从300元提高到不低于1000元，集体和部门办园、普惠性民办园年生均财政补助标准达到2200元。

　　强化师资队伍建设。加大教师招聘规模和进编力度，专任教师从1.1万人增加到2.1万人。非在编教师工资不低于全市城镇非私营单位从业人员年均工资水平，加快推进同工同酬。市政府为教师办“十件实事”，对坚守农村和特殊教育岗位的幼儿教师发放专项奖励。持续开展“师德建设年”活动，大力弘扬陈鹤琴先生“一切为儿童”的教育情怀，涌现出以“全国教书育人楷模”吴邵萍为代表的一批幼教名师。

　　下一步，南京将以贯彻落实国家《“十四五”学前教育发展提升行动计划》为新机遇，以实施公办园增量、园际协同发展、幼教人才高地建设“新三项工程”为重点，深入推进全市学前教育高质量发展，努力实现人民群众对“幼有优育”的美好期盼。

　　续梅：

　　感谢孙百军局长。下面请长期在幼教一线工作的余琳园长来介绍幼儿园保育教育的工作进展和成效。

　　成都市第十六幼儿园园长余琳：

　　我是成都市第十六幼儿园的余琳，作为一名在一线工作了35年的幼儿教育工作者，我有幸见证了党和政府对学前教育投入不断增长和教师待遇大幅提升；深度参与了学前教育的历次改革，感受到了学前教育品质的巨大飞跃；经历了学前教育从“公益普惠”到“优质普惠”再到“幼有善育”的发展历程。

　　2012年，教育部颁布《3-6岁儿童学习与发展指南》，学前教育更是迎来了发展的黄金期。我园乘势而上，坚持“品德启迪童心，游戏点亮童年”的办园思想，让幼儿及家庭在学前教育上的幸福感和获得感不断提升。

　　这十年，我们将立德树人作为教育的根本任务，不断研究如何将“为党育人、为国育才”的要求，在3-6岁幼儿的教育中有效落地。

　　我们一是坚持“及时性”原则，把社会上发生的“新鲜事”及时引入幼儿世界，于无声处播撒爱家乡、爱祖国的种子，涵养幼儿爱国的童心与品性。冬奥会期间，我们统计五星红旗升起的次数、寻找心目当中的冬奥英雄、制作并开展冰墩墩展览，在感受北京冬奥会“了不起”的过程中，萌发幼儿作为中国人的自豪感。组织回看神舟十三号载人飞船成功返回的视频，当听见王亚平说出“摘星星的妈妈回来了”的时候，孩子们发自内心地喊出了“我爱我的祖国”，民族自豪感在幼小的心田悄然生长。

　　二是坚持“随时性”原则。我们坚持让孩子们参与力所能及的劳动，轮流当值日生擦桌子、摆餐具、整理物品；每周五开展班级大扫除、擦柜子、搬椅子、清洗口杯等，养成“自己的事情自己做”的好习惯；利用疫情防控契机，让孩子们在每天关注家人的健康码过程中萌发对亲人的责任意识。就这样，有形的社会规则和社会事件悄然融入了无形的教育场域，推动着孩子成为自主而友善、自信而文明的中国儿童。我们坚信“只有更中国，才能更世界”。

　　这十年，我们充分认识游戏对幼儿成长的巨大价值，认真落实“以游戏为基本活动”的要求，不断向高质量保育教育迈进。

　　我们注意在幼儿的生活情境中寻找游戏契机，促进幼儿在游戏中的学习与发展。一天早上，清洁阿姨没来得及清扫操场上的黄角树落叶，孩子们自发地玩起了下落叶雨、打落叶仗的游戏，老师抓住这一契机，引导家长共同参与，支持孩子们开展了近一个月的持续游戏活动。孩子们不断挑战自己，游戏难度、复杂度不断升级，从简单的玩玩而已，到铺落叶路，再到修不被风吹散的落叶路，还为几百片落叶编号，他们研究为什么刚落下的叶子是润泽的，但几小时以后就干枯了？幼儿园有多少种不同的树叶？哪些树会在春天落叶等等，一片片小小的树叶承载了一个个有趣的游戏，蕴含了一个个值得探究的问题，组成了无声而有意义的教育世界，把学习融入了孩子们的生活，自信写进了孩子们的心灵，点亮了孩子们的童年。

　　这十年，我们紧紧把握学前教育跨越式发展的新机遇，责无旁贷的担当起领办新园和帮扶边远民族地区的责任。

　　我们坚信，只有更多幼儿园都成为郁郁葱葱的森林，学前教育才会有更好的发展生态。为落实加强公办园建设的要求，10年间，我们从一所园发展为2个集团11个园区，学位从原有的330个增加到3540个。与此同时，我园还承担了民族地区幼儿园的帮扶工作，除了一年4次的现场指导，我们还运用新技术，跨越时空开展教研，输送课程资源，10年来共计开展远程教研48次，上传课程资源562项，点击达3万多次，全面提升了这些幼儿园的管理水平和保教质量。

　　十年来，我们不断改革，不断前行。站在新时代的起点上，我们将赓续百年初心，担当育人使命，坚持社会主义办园方向，把立德树人作为教育的根本任务，为创造中国特色社会主义的学前教育事业新辉煌贡献力量。

　　续梅：

　　感谢余琳园长，最后请张志勇院长对学前教育十年发展进行点评。

　　北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇：

　　各位记者朋友，大家好。作为地方学前教育曾经的管理者和研究者，特别是学前教育十年大发展卓越成就的见证者，总结概括这十年学前教育改革发展的经验和规律，我有以下四点深刻的体会：

　　一、党的坚强领导是核心力量。

　　我国学前教育十年大发展再次证明了中国特色社会主义制度的优越性，彰显了党全面领导教育工作的制度力量。十年前，我国九年义务教育实现全面普及、高中阶段快速发展、高等教育进入了大众化阶段，学前教育成为我国教育最大的短板。党中央抓住这一主要矛盾，先后就加快学前教育发展出台一系列战略决策，特别是2018年，新中国成立以来，首次以党中央、国务院名义出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，为新时代学前教育改革发展指明了方向，提供了政策保障。

　　二、公益普惠是根本方向。

　　十年前，随着城镇化进程不断加速，学前教育资源严重不足、教育质量不高的问题日益严峻，加快学前教育事业的发展，破解“入园难”“入园贵”难题，满足人民群众对学前教育的需求越来越迫切。事实上，所谓“入园难”是“入公办园难”，各地公办教育资源短缺，“入园贵”是“入优质民办园贵”。要解决“入园难”“入园贵”，治本之策是坚持学前教育公益普惠的发展方向，加快发展公益普惠性学前教育。十年来，各级党委政府牢牢把握学前教育公益普惠基本方向，坚持公办园在园幼儿占比不低于50%、坚持普惠性幼儿园覆盖率不低于85%、坚持大力发展城镇居住区配套幼儿园，促进了公益普惠学前教育资源的大发展。

　　三、计划引领是不竭动力。

　　在基础教育大格局中，国家坚持学前教育优先发展的地位，持续启动实施学前教育重大项目，教育部会同有关部门连续实施了四期学前教育行动计划，这是推动学前教育十年大发展的战略举措。从中央到地方，加快学前教育发展的政策措施力度前所未有。这其中，抓住了三个关键环节：一是抓投入，特别是中央财政设立专项资金，带动地方不断加大财政投入；二是扩资源，采取措施大力发展公办园，强化城镇小区普惠性幼儿园配套建设，积极扶持普惠性民办园，鼓励企事业单位、农村集体办园；三是强队伍，出台加快幼儿园教师队伍建设的一系列政策。

　　四、科学发展是永恒追求。

　　人民群众不但需要“有园上”，更要求“上好园”。十年来，学前教育大发展不仅体现在规模扩大和入园率提高上，更体现在坚持科学发展、不断提高学前教育质量上。十多年的发展经验表明，教育的事情必须尊重规律，遵循人的身心发展规律，学前教育一系列政策文件的出台、多个治理行动的开展、持续多年的科学育儿知识宣传等工作，都是在尊重规律的基础上作出来的，也是在尊重规律的基础上持续推进的，这是幼儿健康快乐成长的重要前提和保障。

　　十年砥砺奋进，学前教育以优异的成绩、崭新的面貌迎接二十大。站在新征程的起点上，学前教育机遇与挑战并存，正在实施的《十四五”学前教育发展提升行动计划》，已经对学前教育改革发展提出了系统举措，需要我们各级政府和部门、以及学前教育工作者保持工作热情不减、投入力度不降，持续攻坚，着力补齐资源与师资机制短板，为适龄幼儿提供更加公平更有质量的学前教育。

　　续梅：

　　感谢张志勇院长。几位嘉宾的介绍就到这里，下面进入答问环节。

　　中国青年报记者：

　　我们国家现在实施“三孩”的生育政策，请问这对未来学前教育资源的配置提出哪些挑战？谢谢。

　　吕玉刚：

　　谢谢中国青年报记者的提问。实施国家人口发展战略，落实三孩生育政策是党中央、国务院做出的重大战略性决策。办好学前教育、实现幼有所育，对落实人口战略和生育政策具有重要意义。

　　刚才我们已经作了介绍，经过十年的快速发展，学前教育的普及水平得到了大幅提升，到去年，学前三年毛入学率已经达到88.1%，从这个指标可以分析，我们的学前教育还没有实现全面普及，一些地方还存在着大班额的问题。学前教育资源总量，特别是普惠性资源还存在不足。随着三孩政策的落地实施，区域性、结构性资源矛盾问题会进一步凸显，这就是我们的重要挑战。

　　教育部将按照党中央、国务院的决策部署，以实施好“十四五”学前教育发展提升计划为重要抓手，持续扩大普惠性学前教育资源，切实满足适龄幼儿的入园需求，更好地服务国家人口发展战略，促进三孩政策落地实施。

　　一是要认真做好入园需求的预测。随着生育政策的调整，必然对人口的出生变化带来影响。我们推动各地根据出生人口的变化，乡村振兴和城镇化的发展进程，逐年做好入园需求的预测，这对资源的配置至关重要。同时要及时修订完善居住区人口配套的学位标准。

　　二是要多渠道扩大普惠性资源。我们将进一步巩固破解“入园难”“入园贵”已经取得的成果，在进一步提高普惠水平上下更大气力和功夫。推动各地根据需求的预测，完善普惠性学前教育的保障机制，重点在农村地区、城镇新增人口地区加强幼儿园的建设，新建、改扩建一批公办幼儿园，鼓励支持国有的企事业单位，包括军队、高校、街道、农村集体举办各种类型的公办幼儿园，积极扶持民办园提供普惠性的学前教育服务。

　　三是要逐步化解和消除“大班额”，也就是满足人民群众“上好园”的愿望，实现“幼有善育”的目标要求。我们积极推动化解大班额，把这个作为推进县域普及普惠督导评估的重要指标，推动各地逐步通过扩资源、调结构，将大班额降下来，改善办园条件，提高办园水平和保教能力，逐步实现幼儿园班额的标准化，为更好的提高科学保教水平创造条件。

　　谢谢。

　　中国教育电视台记者：

　　家长特别关心幼小衔接这个问题，我们注意到教育部专门印发了文件，请问幼儿园怎样才能做好幼小衔接的工作？防止幼儿园小学化的倾向？

　　余琳：

　　的确，幼小衔接是幼儿园以及广大家长们都非常关心的问题。去年，教育部印发了《关于大力推进幼儿园和小学科学衔接的指导意见》，这对我们基层幼儿园来说起到了很好的指导作用。在开展入学准备、防止小学化倾向这个问题，我们主要是从以下几个方面来做工作：

　　一是全程促进幼儿做好入学准备。我们组织老师学习研究文件的精神，充分理解和把握科学衔接的内涵，将入学准备全程贯穿到幼儿园的整个阶段，而不是到了大班再去做入学准备。比如从小班开始我们就坚持让小朋友自己穿扣钮扣、系鞋带，绝不包办代替。这样的生活小事不仅锻炼了孩子们的动手操作能力，还让他们获得了初步的责任感和成就感，这就是三年看不见的，但却是意义非常深远的入学准备。

　　二是全面促进幼儿做好准备。一方面，我们非常注重在生活当中、游戏当中去支持幼儿做好身心、生活、社会、学习方面的准备，比如说，当我们发现孩子对钱币感兴趣的时候，我们就组织引导他们设计了有国徽、数字、不同面额组成的熊猫钱币，在这个过程中，实现了孩子们制定计划、空间布局、归纳整理以及合作交往等等多方面的学习，正是在这样大量的活动当中，孩子们潜移默化地获得了入学准备的各种关键技能。另外一方面，我们也在大班有计划的开展一些专门的准备活动，比如我们让孩子们每天都记录自己入园的时间，提升他们自己的时间概念。也让他们用图画或者是符号去做周记，提高孩子们对文字、对符号的敏感性。还请小学的老师、哥哥姐姐到幼儿园来参加幼儿园的活动，这样增进了幼儿对小学的向往。

　　三是引导家长科学做好准备。家长是我们非常重要的合作伙伴，我们利用各种各样的机会向家长宣传幼小衔接的政策，我们幼儿园开展的入学准备教育的经验以及提前让孩子学习小学课程的危害，争取家长的支持、理解和配合。比如，我们还转变家长看待幼儿的视角，更多的让家长聚焦到幼儿能够做到的、所取得的进步，不断增强孩子们的自信心和归属感。到目前为止，我们幼儿园的小朋友对入小学是充满了信心的。

　　回答完毕。

　　吕玉刚：

　　我对这个问题再补充点意见。刚才余园长作了很好的回答，幼小衔接是双向的，幼儿园要做好入学准备，小学要帮助新入学的孩子做好入学适应。大家可能注意到了，前几天教育部刚刚颁布了新修订的义务教育课程标准，在这次修订课程标准当中，有一个非常重要的变化，就是要降低小学一年级课程的难度，目的就是有利于幼小科学衔接。过去从幼儿园到小学的跨越度是比较陡的，所以造成一些孩子入了小学以后跟不上、不适应，家长逼着提前学一些内容。这次要把这个坡度变缓一点，逐步过渡。这是从根上去解决问题，我们要广泛宣传这一点。

　　第二，我们给小学的教育教学提要求，要坚持零起点教学，这是一条教学纪律，必须执行。对新入学的孩子，要按照课程标准、教学计划正常组织教学，不能违反规定超进度、超难度，这是不允许的，这对小学，特别是一年级的教育教学工作提出了更高的要求，这是做好幼小科学衔接的另外一个重要方面。

　　我就补充这点意见。

　　封面新闻记者：

　　我们注意到，教育部最近印发了《幼儿园保育教育质量评估指南》，社会上关注度非常高。能否介绍一下下一步在贯彻落实方面有什么考虑？孩子们目前是有园上了，下一步如何推动来上好园，在高质量发展方面有什么考虑？谢谢。

　　教育部基础教育司一级巡视员姜瑾：

　　谢谢这位媒体朋友。您提的第一个问题是一个非常重要的专业问题，大家可能已经注意到了，今年2月份，教育部印发了《幼儿园保育教育质量评估指南》，以科学的儿童观、教育观和质量观为指导，明晰了一所有质量的幼儿园在保育教育方面应该具备的最重要、最核心的关键要素。对幼儿园质量评估评什么、怎么评，提出了明确的指引，这个《评估指南》的下发是落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，推进学前教育全面普及和高质量发展的一个重要举措，对于进一步引领幼儿园教育改革的方向，纠正过去质量评估存在的非科学、功利化导向，全面提高幼儿园的保育教育质量具有重要意义。教育评价改革事关教育发展和改革的方向，《评估指南》下发以后，战线上高度重视，都在积极推动贯彻落实。在这里，我想强调几个做好贯彻落实工作应该关注的问题。

　　首先，要把握好质量评估的定位。要按照《评估指南》的要求，切实把质量评估从过去注重追求评估结果的定位转到为改进教育实践提供支持的定位上来。也就是说，贯彻落实《评估指南》的着力点是改进实践，是支持和指导每一所幼儿园的园长和教师，在对自身实践的持续反思和感悟中转变教育观念和教育行为的过程，是一个“从实践中来，到实践中去”的过程，不是“用文件来落实文件”的过程。检验贯彻落实的成效也不是去看发没发文件，而是要看质量评估能否有效的指导保育教育实践，指导幼儿园教育质量的提高。

　　第二，要深刻地理解《评估指南》指标体系蕴含的价值导向。《评估指南》提出了五个方面的重点内容，15项关键指标和48个考察要点，强调了“儿童为本、过程导向、持续改进”的价值导向。对幼儿园朝着高质量的目标发展，提供了具体、可操作的指导。贯彻落实好指南，不仅要理解每一项关键指标和要点考察什么，更要深刻理解这些关键指标和考察要点对于幼儿园保教质量来说“为什么重要”、“为什么要提这样的要求”，这是发挥好评估的引导、诊断和改进功能最重要的前提和基础。如果不能够很好的理解深含在其中的价值导向，评价这个指挥棒就容易发生偏差。落实到幼儿园的保育教育实践中，就会出现生搬硬套、形式主义的问题。

　　第三，要处理好幼儿园自我评估和外部评估的关系。《评估指南》落实得好不好，主要看能否真正地扭转过去质量评估过程中存在的“重外评轻内评、重结果轻过程、重硬件轻内涵”的非科学和功利化导向。过去很长一段时间，各地作外部评估比较多，自我评估还非常薄弱，甚至还是一个空白。所以，当前最紧迫的是要把自我评估做扎实，把自评的机制建起来。各地要结合本地实际，对怎样开展幼儿园自我评估、怎样提高自评的科学性和有效性这些问题做深入细致的实践探索和研究，引导幼儿园从被动的受评者变为主动的评估者，把自我评估作为幼儿园自我完善、自我提升的重要抓手，真正达到“以评促建”的目的。

　　在充分总结自评经验的基础上，也要发挥好外部评估对自我评估的支持作用，外部评估者要通过对班级真实教育过程深入细致的现场观察分析，与幼儿园和老师做深度的交流，提供有针对性的专业支持和指导。如果我们在贯彻落实的过程中不能处理好自评和外评的关系，自评做得不扎实，流于形式，就会出现穿新鞋走老路、换汤不换药的问题。

　　总之，教育评价改革是一项牵一发动全身的系统工程，需要各地精心部署，做好专业引领，有序推进。下一步，基础教育司将通过培训、自评试点等工作对各地的贯彻落实工作提供必要的支持。

　　张志勇：

　　刚才司长已经介绍了学前教育事业发展取得的重大成就，学前教育毛入园率达到了88.1%，实现了学前教育的基本普及。但是我们必须要看到，我们在解决学前教育的公平和质量这一对矛盾上，固然要继续扩大学前教育的机会供给，但是矛盾的主要方面正在转向高质量的发展。如何来推动学前教育的高质量发展，我想有四个关键环节：

　　第一，要继续强化资源的供给。这里的资源供给有两个方面：第一方面，要继续扩大城镇学前教育资源供给。我们必须要满足随着城镇化的进程继续推进，许多儿童随着父母到城里入园。另外一头，我们要高度重视乡村学前教育质量的提高，也就是我们要强化乡村幼儿园教师队伍的建设和办园条件的改善。

　　第二，我们在教育投入上，学前教育政府投入长期是不足的，我们要完善中央和地方的投入体制，进一步提高学前教育财政性经费占整个教育经费的比例。我们要通过增加财政支持，来为教师提高待遇、吸引更多教师从事学前教育和进一步提高办园条件提供保障。

　　第三，我们在教师队伍建设上要强化制度供给，特别呼唤中央和地方编制部门出台公办幼儿园教师的编制标准，健全幼儿教师配备的制度环境，吸引更多优秀的教师从事学前教育。

　　第四，在内涵发展上，要进一步加大学前教育保教改革的力度，注重通过专业引领，推进幼儿园活动化、游戏化课程的实施，强化幼小科学衔接，保障儿童的健康成长。

　　谢谢。

　　东方卫视记者：

　　今天我看还设立了分会场，非常有创意，所以想给分会场的嘉宾提一个问题。作为发达省份，江苏的学前教育这十年取得了非常瞩目的成绩，请问江苏下一步的发展方向是什么？谢谢。

　　江苏省教育厅副厅长顾月华：

　　谢谢各位领导专家、各位媒体的朋友们长期以来对江苏教育的关心支持。刚才这位记者朋友提的是下一步江苏学前教育发展的重点。我想，如果用一句话来表示，就是要建设更高质量的学前教育公共服务体系。具体从三个方面来发力：

　　第一，加快推动学前教育普及普惠。习近平总书记对江苏发展提了这样一些要求，概括起来就是：争当表率、争做示范、走在前列。江苏学前教育也要围绕总书记的要求，力争在全国率先实现普及普惠的县域全达标。下一步，我们要发挥好省市两级的统筹作用，强化各级政府履行学前教育发展的职责，优化完善学前教育普及普惠创建的机制，更大力度地推动学前教育服务区制度，实行标准班额的招生，让生活在江苏的每一位幼儿有园上、就近上、上得起、上好园。

　　第二，重心破解学前教育瓶颈制约。深化改革，规范发展，聚焦学前教育的重点难点，我们重中之重抓的就是现代化高素质学前教育师资队伍的建设。通过改革和加强幼儿教师的培养培训，加大经费的投入，强化师资配备和待遇保障，积极推进公办幼儿园编内编外教师同岗同酬，激发办园活力，加强专业引领，促进公民办教师共同发展。

　　第三，致力形成学前教育良好生态。在国家学前教育立法工作的引领下，修订完善已经执行十年的江苏省学前教育条例，要形成学前教育立德树人、协同育人的强大合力。在教育部《幼儿园保育教育质量评估指南》的指导下，要更新完善《江苏学前教育质量评估标准》，将大自然、大社会作为活教材引入每一个幼儿园，让幼儿园课程为儿童的生活、学习带来更大的空间、更丰富的活动、更多样的经验、更融合的智慧；让广大教师都能够懂得儿童、尊重和支持儿童的创造性发展，让每一个孩子都能健康、快乐的成长。

　　续梅：

　　感谢顾月华副厅长远程回答记者朋友的问题。答问环节就到这里。明天我们还将举行一场新闻发布会，向各位介绍新修订的职业教育法的有关情况，欢迎记者朋友们参加。今天的新闻发布会就开到这里，谢谢各位。